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關于惠州市2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

發布時間:2020-09-14 11:00:49 來源:惠州市發展和改革局
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  一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2020年以來,面對新冠疫情的嚴重沖擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神以及對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,緊扣全面建成小康社會和實現“十三五”規劃圓滿收官的目標任務,圍繞“修路抓項目、提效帶隊伍”的總體部署,全力抓好“六穩”工作,落實“六保”任務,保持經濟社會發展大局穩定,逐月向好。

  (一)堅持疫情防控和企業復工復產兩手抓兩促進,經濟社會秩序全面恢復。一是疫情防控工作扎實有效。截至6月底,全市累計報告確診病例62例,所有確診病例全部治愈出院。全市累計完成新冠病毒核酸檢測64萬多份,全市實現“病例零死亡、醫務人員零感染”目標。全市設置1家省級定點醫院、6家市級定點醫院、5家后備醫院。二是企業復工復產高效有序。出臺“惠州暖企10條”、制訂“穩外貿發展8條”。成立7個復工復產組下沉到一線,發動2萬名工作人員深入企業,開展“一對一”幫扶服務。截止6月底,全市規模以上工業企業復工率99.8%,重點項目復工率99%,商貿流通企業復工率92%。筑牢校園防疫安全網,分期分批有序推進中小學校(幼兒園)復學復課。三是經濟運行企穩向好。在全市上下共同努力下,各項主要經濟指標逐月好轉。上半年(下同),全市地區生產總值(GDP)1882.84億元,下降4.3%,降幅比一季度收窄4.4個百分點。地方一般公共預算收入下降5.4%,比一季度收窄6.8個百分點。工業生產加速恢復,規模以上工業增加值下降6.5%,比一季度回升6.5個百分點。投資勢頭良好,全市固定資產投資增長10.4%,工業投資增長17.7%。四是就業和物價總體穩定。上半年,全市城鎮新增就業、失業人員再就業3.2萬人和9133人,城鎮登記失業率2.33%。常態化加強新冠肺炎疫情期間價格監測,居民消費價格總指數(CPI)累計上漲4.3%,全市價格水平基本保持穩定,未發生價格異動事件。

  (二)開啟國家創新型城市建設,創新生態體系不斷完善。一是創新平臺加快建設。稔平半島能源科技島加快建設,完成稔平半島發展規劃。中科院“兩大科學裝置”及配套工程有序推進,穩步推進先進能源省實驗室建設,完成13個科研項目遴選。中韓(惠州)產業園、珠三角(惠州)國家自主創新示范區、潼湖生態智慧區、仲愷高新區“357創新產業帶”等建設取得積極進展。二是創新主體發展壯大。市級高新技術企業入庫培育64家,申報認定250家(第一批)。推薦科技型中小企業788家。全市133家企業擬獲評廣東省“專精特新”中小企業。新增省級工程技術研究中心4家,申報市級工程技術研究中心71家。新增省級科技企業孵化器1家、市級科技企業孵化器5家。三是創新環境持續優化。制定《惠州市新型產業用地管理暫行辦法》,中小科技型企業用地難問題逐步破解。推出全市首個政企共建“FIT粵”科技金融創新平臺。完善知識產權質押融資風險補償機制。舉辦第九屆中國創新創業大賽(惠州賽區)暨惠州市第四屆“天鵝杯”創新創業大賽及第九屆中國創新創業大賽港澳臺賽電子信息行業賽。申報博士后科研工作站7家、國務院特殊津貼專家人選3人。

  (三)高標準打造發展平臺,現代產業體系加快建設。一是“2+1”產業集群發展壯大。印發實施《惠州市實施工業園區提質增效行動方案》,推動“3+7”工業園區加快建設并提質增效。高標準規劃建設惠州新材料產業園,埃克森美孚惠州乙烯項目正式動工建設,中海殼牌三期乙烯項目、恒力集團惠州項目簽訂戰略合作框架協議,惠州LNG接收站、惠東港口海上風電項目加快推進。著力推動電子信息產業高端新型化發展,惠州列入省數據中心總體規劃的“雙核九中心”布局,星河(惠州)人工智能產業園、哈工大機器人智谷項目開工建設,中國移動粵港澳大灣區、云宏、潤澤等數據中心項目簽約落戶。編制《惠州市健康產業發展規劃》,出臺《促進中醫藥傳承創新發展的實施方案》,全國智慧健康養老示范基地建設扎實推進,生命健康產業加快發展。二是現代服務業加快發展。惠州機場新增16條航線,新增通航城市15個,航線總數達到45條,通達國內39個城市,旅客吞吐量2月份后逐月上升,上半年完成旅客吞吐量52.9萬人次,貨郵3393噸。開通水上貨運航線11條,實現港口貨物吞吐量4728萬噸,增長6.8%。大亞灣成功創建省全域旅游示范區,1條線路入選廣東省工業旅游精品線路,新增3A級旅游景區2家。推進惠州軟件園擴園,新認定惠州科學軟件園(潼湖園)為市一級軟件園分園。成立廣東股權交易中心惠州分公司,推動15家企業在廣東股權交易中心惠州分公司掛牌。總部經濟、電子商務、信息服務等現代服務業加快發展。三是現代農業穩步發展。全市春收農作物92.8萬畝、春播春種農作物140.6萬畝。創建全國名特優新農產品6個,國家級水產健康養殖示范場22家。全市農業龍頭企業315家,家庭農場268家,農民專業合作社2548家。國家農產品質量安全例行監測抽檢合格率100%。漁業、漁政、港澳流動漁民管理等工作有序推進。四是質量強市建設加快推進。指導和支持企事業單位參與制定國家標準12項、行業標準4項。建立省級標準化示范區1個。全市專利申請量8227件,專利授權量7172件,發明授權567件、PCT專利申請68件,萬人發明專利擁有量達16.11件。積極組織16家企業、87種產品申報國家綠色制造示范項目。組織羅浮山豆腐花、羅浮山百草油和南昆山毛茶申報原產地地理標志產品。

  (四)聚焦聚力推進重點領域關鍵環節改革,營商環境持續優化。一是機構改革持續深化。黨政機構改革成果有效鞏固,黨政機構職能體系進一步完善。積極推進公益三類、從事生產經營活動事業單位改革,使轉制后真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展的市場主體。二是“放管服”改革扎實推進。深入開展“營商環境改善年”活動。推進惠州市營商環境評價平臺建設,開展營商環境試評價工作。制訂《惠州市“好差評”工作細則(試行)》,將“好差評”評價結果納入市直部門績效考核方案。“數字政府”建設扎實推進,省大數據中心惠州分節點有序建設。“證照分離”改革試點全覆蓋,企業注銷辦理時限壓縮到2個工作日內,惠城區商事登記率實現“秒批”。持續開展“減證便民”行動。建設工程項目審批制度改革扎實推進,出臺《惠州市建筑類規劃審批管理文件匯編(試行)》《惠州市提升服務質量推進重大項目建設十二條工作措施》,優化簡化審批流程,推進工業項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革。建成工業項目全生命周期跟進服務系統,上半年87.2%新增用地指標用于工業項目。啟動社會信用體系建設高質量發展實驗區建設。繼續開展解決企業困難“直通車”活動,截至目前,已舉行17期活動,共受理企業訴求808宗,整體辦結率84%。三是經濟體制改革不斷深化。制定《關于加快推動市屬國有企業高質量發展的改革行動方案》,國有企業改革持續深化。修編實施市級財政投資項目三年滾動計劃和中期財政規劃,修訂代建項目管理辦法及重點項目管理辦法。農業水價綜合改革、出租汽車運價等資源性價格改革穩步推進。建立全市混凝土、砂石、水泥保供穩價工作協調機制。

  (五)統籌推進新型城鎮化建設和鄉村振興,城鄉融合發展步伐加快。一是城市功能品質穩步提升。全方位推進國土空間總體規劃編制,形成1個市級規劃、4個區級規劃和22個專題研究階段成果。印發實施《惠州市沿海經濟帶綜合發展規劃(2020-2035年)》,基本完成稔平半島發展規劃和環大亞灣新區發展總體規劃修編。高標準推進金山新城、惠州灣產業新城、高鐵北站新城等規劃建設。推進中心區城市、兩江四岸、金山湖流域沿線等城市設計,推進市區江河湖岸美化亮化提升工程和城市窗口面貌整治,花邊嶺舊商圈活化工程全面鋪開。完成交通堵點整治13個。惠澤大道、三環路快速化、金龍大道快速化改造等工程如期推進。開工建設智慧共享停車樓10座。完成“三舊”改造815畝。拆除“兩違”建筑面積691.04萬平方米。智慧城市加快建設,推動“城市智腦”’應用場景落地。二是城鄉基礎設施體系不斷完善。加快千萬級干線機場規劃建設,惠州機場飛行區改造有序推進。30萬噸級華瀛石化燃料油調和配送中心及配套碼頭建成投產。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段加快建設。實施“豐”字交通主框架,加快推進南北軸線建設。汕湛高速、韶新高速、河惠莞高速惠州段建設以及深汕西高速改擴建工程進展順利。完成國省道改擴建38.925公里、“四好農村路”砂土路改造73.61公里、危橋改造3座。烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程廣東受端交流配套工程惠州段投產。大力建設完善5G網絡,光纖入戶率97.4%。三是鄉村振興戰略取得新進展。編制50個試點行政村“多規合一”實用性村莊規劃。農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控改革試點取得階段性成效。省鄉村治理“百鎮千村”示范試點工作扎實推進。基本完成承包土地確權登記頒證工作。建設14個現代農業產業園和1個產業集群。建成3個省級農業主題公園、5個市級農業公園。持續推進農村人居環境整治,美麗家園、廁所革命、垃圾處理等專項行動取得階段性成果。健全穩定脫貧長效機制,全市建檔立卡貧困戶全部達到脫貧退出標準。

  (六)搶抓“雙區驅動”重大戰略機遇,開放型經濟新格局加快構建。一是對外合作交流取得新成效。加強與“一帶一路”沿線國家交流合作,上半年對“一帶一路”沿線國家進出口增長5.9%。組織78家企業參展第127屆廣交會。入選國家跨境電子商務綜合試驗區,跨境電商分揀清關中心加快建設。推動惠州港和深圳鹽田港創新實施“惠鹽組合港”運作,加快惠州港口岸燃料油調和配送中心碼頭對外開放。完成原油保稅倉硬件設施建設,開通原油進口保稅業務。二是粵港澳大灣區建設扎實推進。認真落實中央、省、市關于推進大灣區建設各項工作決策部署,《惠州市推進粵港澳大灣區建設實施方案》經市委、市政府審議通過,研究制定我市推進大灣區建設2020年工作要點。出臺《關于支持惠州仲愷港澳青年創業基地發展的若干措施(暫行)》,仲愷港澳青年創業基地運行良好,8個項目簽約入駐。參與編制深圳都市圈發展規劃,積極參與謀劃深圳建設社會主義先行示范區相關工作。三是中韓(惠州)產業園建設有序推進。起步區防洪排澇、電力、污水等基礎設施建設逐步完善,工業用地“先租后讓”等改革試點扎實推進。成功舉辦中韓(惠州)產業園投資環境推介會。探索設立韓國出口商品展覽中心、集散中心。截至6月底,產業園各片區共引進各類項目76宗(其中外資項目10宗),動工建設31宗,計劃投資總額824.7億元,投資10億元及以上項目18宗。

  (七)堅定不移推進綠色低碳發展,生態文明建設成效明顯。一是污染防治攻堅戰深入開展。全面推進工業鍋爐整治、揚塵污染源管控、柴油貨車污染治理、VOCs“一企一策”綜合治理等大氣污染防治行動,空氣質量優良率98.9%,在全國168個重點城市中排第五位。推進西枝江、沙河、淡水河以及潼湖流域河涌系統精準治污,27條黑臭水體開展“長制久清”評估,新建污水管網212公里、改造老舊管網59公里,加快推進新(續)建污水廠16座、提標升級7座,東江干流、西枝江惠州段水質良好,9個國、省考地表水斷面水質優良率88.9%。完成821個行業重點企業土壤污染狀況詳查、31塊地塊土壤環境初步調查。廣東省危廢處置中心二期焚燒項目、惠州塔牌水泥鋼鐵行業富鐵廢渣替改項目、惠州市光大水泥窯協同處置等項目建設加快推進。二是節能減排扎實推進。印發實施《惠州市城市生活垃圾分類實施方案》,惠城區開展生活垃圾分類試點工作。推薦16家企業和87種產品申報國家綠色制造示范、2家企業申報國家新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件公告企業,1個項目獲批廣東省第三批工業固廢綜合利用示范項目,推動惠東產業轉移園申報省循環化改造試點。完成121臺燃煤、燃油、燃生物質設施改天然氣、5家35蒸噸以上鍋爐超低排放改造。公交車電動率達到86%。推廣裝配式建筑,新增綠色建筑面積630.24萬平方米、綠色建筑運行標識3個。三是生態綠色工程加快建設。順利通過國家森林城市動態監測。啟動植物園二期前期工作。推進新一輪綠化惠州大行動,完成義務植樹379.25萬株、送苗下鄉20.5萬株、造林與生態修復6.47萬畝、幼林撫育21.8萬畝。申報省森林小鎮9個,建設綠美古樹鄉村6個,綠化美化森林村莊62個。推進美麗海灣建設,加強考洲洋生態保護,開展平海內港、范和港大埔屯海岸線生態修復,全市近岸海域水質穩定優良。

  (八)用心用情用功辦好民生實事,人民群眾獲得感持續增強。一是社會保障體系進一步完善。城鎮職工參保、城鄉居民養老保險參保人數分別達到188.35萬人和107.9萬人。低保標準、城鎮和農村特困人員供養標準、孤兒最低養育標準、事實無人撫養兒童基本生活補貼標準分別提高到每人每月824元、1620元、1320元、1820元和1820元。啟動5次低收入群眾價格臨時補貼聯動機制,上半年發放臨時價格補貼4278萬元,惠及29萬人次。啟動長者綜合服務管理平臺、各縣區老年大學建設,大力推進公共養老服務體系建設。完成260戶建檔立卡無房貧困戶危房改造。發放租賃補貼473戶,為15837戶保障對象減免公租房、直管公房租金約557.13萬元。二是教育事業均衡發展。新建、改擴建16所公辦性質幼兒園,新增學前學位5280個。完成改擴建學校9所,新增公辦義務教育學位3775個。農村寄宿制學校建設和義務教育薄弱環節改善與能力提升工作扎實推進。繼續推進教師“縣管校聘”“局管校聘”改革。推動市技師學院納入高等職業教育,推進市工程職院與龍門職校合作辦學。謀劃啟動惠深共建學校試點。省市共建惠州學院扎實推進,國家教師教育實驗區創建工作進展順利。三是衛生健康事業加快發展。市第一人民醫院擴建工程、市第二人民醫院和復退軍人醫院共建共享項目以及7個縣級公立醫院升級項目加快推進。市中心人民醫院建設高水平醫院進展順利,仲愷院區、江南院區正式啟用。博羅縣、惠東縣、龍門縣縣域醫共體正式掛牌。推進藥品跨區域集中采購,三級綜合醫院臨床路徑管理率達30%以上。推進廣州中醫藥大學惠州醫院建設,啟動菱湖院區修繕工程,建設運營中醫博士站。完善重大疫情防控機制,傳染病報告醫院實現市、縣、鎮醫療機構全覆蓋。四是文體事業全面發展。惠州西湖文化第一期布展工作有序推進。“舞火狗”“莫家拳”申報第五批國家級非物質文化遺產。開展“嶺東雄郡”主題大型交響音樂以及抗“疫”歌曲、廣播劇等文藝精品創作。“15分鐘健身圈”建設成效初顯,建成16片社會足球場,改造5個體育公園,惠州體育館、惠州奧林匹克體育館等場館免費或低收費開放,人均公共體育場地面積2.68平方米,城鄉居民體質達標率93.3%。五是社會大局持續穩定。全面鞏固掃黑除惡專項斗爭成果以及開展“颶風2020”“天鷹2020”“亮劍2020”等專項行動,打掉涉黑團伙4個、惡勢力犯罪集團10個,全市刑事、治安警情分別下降32.1%、38.9%,“兩搶”零發案達154天。建立“一村(居)一警”便民服務臺。深化101個社區綜合服務中心(社工站)“三社聯動”服務平臺建設運營。深入開展普法和依法治理,公共法律服務體系建設制度更加完善。安全生產形勢總體穩定,全市生產安全事故死亡人數下降4.1%。落實食品安全“四個最嚴”要求,食品藥品安全總體穩定可控。

  雖然上半年我市經濟社會發展逐月向好,但國內外形勢異常復雜,疫情影響深遠,我市經濟發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是經濟下行壓力加大。地區生產總值、規模以上工業增加值、外貿進出口總額等主要經濟指標仍處于負增長態勢,穩增長難度很大。二是企業經營面臨較大困難。企業利潤大幅下降,部分行業中小微企業出現資金鏈斷裂、停產關閉等情況。三是財稅增收壓力加大。地方一般公共預算收入下降5.4%,各級財政防控支出增加、稅收收入減少,個別地方基層財政運轉困難。四是公共衛生和應急體系短板凸顯。疾病預防控制管理體系不完善,基層公共衛生基礎設施相對薄弱,重要物資儲備體系尚不健全。五是民生社會事業仍存在不少短板。穩崗穩就業難度加大,高質量的教育、醫療、文化、康養等公共服務與人民群眾期待相比還存在明顯差距。對于以上這些問題,我們將積極應對,并采取有力措施加以解決。


  二、下半年工作計劃

  下半年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”重大歷史機遇,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,著力構建“雙循環”體系,加大“六穩”“六保”工作力度,不折不扣落實全年經濟社會發展各項任務,確保高質量全面建成小康社會。

  (一)全力保持經濟企穩向好發展勢頭。一是穩妥做好疫情防控,全面推動惠企利企政策落實見效。做好當前國際國內疫情形勢和經濟形勢的正面宣傳解讀,落實好國家和省各項減稅降費及便企利企政策,推動“惠州暖企10條”“穩外貿發展8條”等政策落地見效,常態化開展好解決企業困難“直通車”活動,想方設法穩定企業生產、增強市場信心、激發市場活力。二是全力推動重點項目建設,擴大有效投資。集中力量做好重點項目資源要素保障,落實“資源要素跟著項目走”工作機制,確保全市252宗重點建設項目完成年度投資880億元以上。發揮好重大項目工作專班作用,精準施策協調推進項目建設,加快推進太平嶺核電、“豐”字交通主框架、金山新城及贛深高鐵、廣汕高鐵等項目建設,確保埃克森美孚主體項目基礎工程、惠州LNG接收站、正威新材料制造產業園、中國移動大灣區數據中心、恒力PTA等項目按時間節點推進。做好中央預算內投資、省級專項資金項目的申報跟蹤和管理服務工作,爭取獲得上級更多的專項資金支持。三是挖掘消費潛力,努力擴大消費需求。制定實施《關于進一步優化消費供給促進消費增長的若干措施》,扎實推進消費擴容提質。大力扶持商貿流通企業發展,指導商家、商協會等聯合開展線上促銷等各類活動。進一步加大線下促銷力度,深入推進“汽車下鄉”“家電下鄉”,利用全市性節慶品牌消費載體,培育消費新熱點,優化消費環境,改善消費預期,促進消費回補和潛力釋放。大力支持文旅、家政、養老、托幼等生活服務業恢復發展。四是暢通內外經濟循環,保障產業鏈穩定。以發展電子新材料為突破口,促進石化電子兩大產業聯動發展,實現延鏈補鏈。搭建重點產業供需對接平臺,引導電子及優勢傳統制造業企業外銷轉內銷,適當修正供應鏈、合作伙伴和市場定位。積極培育和引進供應鏈龍頭企業,促成TCL、德賽等具有供應鏈功能的制造型企業設立獨立的供應鏈公司,支持TCL“簡單匯”、欣旺達“產業工業互聯網區塊鏈平臺”、信利康等企業加大服務本地企業力度,加快構建上下游一體化的產業生態體系。

  (二)加快建設國家創新型城市。一是建設重大創新平臺。啟動國家創新城市創建工作。加快推進中科院“兩大科學裝置”和省能源省實驗室建設,扎實推動稔平半島打造能源科技島。推動惠城區高新技術產業園等工業園區申報省級高新區,推進仲愷國家級高新區高質量發展。大力推進珠三角(惠州)國家自主創新示范區、仲愷軍民融合產業園等建設。建設完善仲愷港澳青年創業基地。推動新一代工業互聯網創新研究院、德賽西威研究院、哈工大國際創新研究院建設。二是培育壯大創新主體。實施“創新型企業百強”培育計劃,力爭高企總量達到1600家、科技型中小企業達到1500家,培育專精特新企業150家,推動380家小微企業上規模。積極引導企業申報實施國家、省重大科技項目,開展關鍵核心技術攻關。積極推動民生領域科技創新,依托能源省實驗室技術,推動重離子治療癌癥二代裝置開發及產業化。三是優化創新生態環境。建立健全“科技金融創新平臺”,拓寬企業融資渠道。推動科技企業孵化器拓展創業投資和融資擔保功能,推動惠南科創中心、大亞灣科創中心構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條專業孵化園。辦好第九屆中國創新創業大賽、港澳臺創新創業大賽等賽事,籌備第三屆“科交會”。支持惠城區建設科技服務業集聚區,促進科技服務業規范健康發展。依托中科院“兩大科學裝置”、先進能源省實驗室等高端平臺項目,力爭引進一批核科學和能源領域高端團隊。四是加快創新成果轉化運用。推進珠三角(惠州)科技成果轉移轉化示范區建設。出臺促進科技成果轉移轉化的若干措施,支持鼓勵高校院所、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果。支持一批國家級、省級科技項目在惠產業化應用,增強技術攻堅實力。舉辦“惠企專家行”活動,幫助企業解決技術創新難題。促進知識產權創造增量提質,力爭每萬人發明專利擁有量達16件。

  (三)集中精力打造“2+1”產業集群。一是推動工業園區提質增效。優化提升大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區和中韓(惠州)產業園3個國家級園區。聚力建設惠城高新科技產業園、惠陽(象嶺)智慧科技產業園、惠州新材料產業園、博羅智能裝備產業園、龍門大健康產業園、大亞灣新興產業園、廣東(仲愷)人工智能產業園等7個千億級工業園區,打造“3+7”千億級工業園區。強化用地集約、布局集中、企業集聚,新落地工業項目一律入園發展,新增用地規模、年度指標一律向園區集中。二是做大做強石化能源新材料產業集群。全面提升大亞灣石化區發展建設水平,加快推進埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、恒力集團惠州項目等建設,全力打造世界級綠色石化產業基地。抓緊抓好惠州新材料產業園規劃建設,扎實推進太平嶺核電、惠州LNG接收站、惠州港口海上風電項目建設,著力打造粵港澳大灣區能源基地。三是做強做優電子信息產業集群。加快推進德賽物聯網電源高端制造、南亞電子材料等項目開工建設,推動億緯集能高端鋰電池、華星光電模組二期等項目年底前建成投產。加快數據中心及5G產業發展,推進粵港澳大灣區(惠州)數據產業園項目建設,推動仲愷高新區加快創建省級5G產業園區。四是加快培育生命健康產業。編制出臺《惠州市健康產業發展規劃》,推動生命、生態、生活“三生”融合發展,加快構建醫藥研發制造、醫療器械制造、藥材種植、中醫診療、養生保健等產業鏈條。大力支持羅浮山國藥、新峰藥業、九惠制藥等制藥企業發展,積極推動日韓中成藥制藥項目落地建設。推進全國智慧健康養老示范基地建設。支持廣州中醫藥大學惠州醫院建設,加快打造醫養、康養相結合示范醫院,建設區域中醫醫療中心。五是大力發展現代服務業。加快發展現代物流、科技研發、金融服務等生產性服務業,加快發展與先進制造業相融合匹配的生產性服務業。優化提升商貿綜合體、住宿餐飲、旅游休閑、教育培訓、健康養老等生活性服務業,規劃建設現代商圈和特色街區,引導大型零售、餐飲娛樂、文化演藝、時尚展示等集群發展。

  (四)打造公平透明可預期的營商環境。一是提升政府行政服務效能。做好機構改革“后半篇文章”,調整優化黨政機關、事業單位職能體系,持續推進群團組織改革創新,扎實推進鄉鎮街道體制改革,優化完善開發區管理體制。深化“放管服”改革,建設“數字政府”,全面優化政務服務流程和方式,推行“一網通辦”,推動更多政府服務實現“秒批”。落實政務服務“好差評”制度。深化商事制度改革,持續做好企業開辦環節時間壓減、“雙隨機一公開”監管、便利化注銷等工作。深入推進投資項目審批制度改革,持續推廣信用承諾制、分類快審機制,全面推行工業項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革,探索全面取消工業項目施工圖審查。持續開展解決企業困難“直通車”活動,打造政府高效服務企業的平臺。二是優化企業全生命周期服務。在工業領域先行推行企業生命周期服務,建立完善惠州市工業項目全生命周期跟進服務系統,跟進項目從洽談簽約到竣工投產全生命周期各環節進展情況,解決企業初始期、成長期、成熟期、轉型期各個階段面臨的問題和困難,實現企業發展全生命周期綜合全面的“店小二”式服務,探索構建企業全生命周期服務體系。三是構建資源高效配置的市場機制。深化國有企業改革,優化國資資源配置,支持市屬國有企業參與重點項目建設所需砂石、混凝土等要素保障。加快公共資源要素交易市場化改革,建設現代化公共資源交易市場體系。促進土地資源高效配置,用好用足拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、節余指標流轉等土地政策,全力盤活存量土地,實施《惠州市新型產業用地管理暫行辦法》,確保新增用地指標60%以上用于工業項目建設。深入推進用水、用電等資源價格改革,持續深化公共事業、公益服務以及經營服務收費等領域價格改革,破除各種形式的壟斷和市場壁壘。四是創建省社會信用體系建設高質量發展實驗區。行政許可和公共服務領域推廣實施信用承諾制,強化事中事后信用監管,推行聯合獎懲。在2-3個行業建成基于區塊鏈技術的“信易+”場景,建成在省內有影響力和輻射帶動作用的高水平信用經濟示范園區。探索建立以正向激勵為導向的社會信用體系建設新路徑,在重要領域和關鍵環節取得實質性突破。五是建立營商環境評價工作機制。制定《惠州市推進優化營商環境工作暫行管理辦法》 《惠州市營商環境評價暫行辦法》。建成并投入使用惠州市營商環境評價平臺,建立營商環境評價體系,完成2019年度營商環境試評價報告,啟動2020年評價工作,建立常態化評價機制,提升營商環境便利度。

  (五)統籌推進城鄉融合發展。一是持續推動城市形象革新。高標準、高站位扎實推進國土空間總體規劃編制及專項研究工作。依托“豐”字交通主框架,大力推進金山新城、高鐵南北站新城等新城規劃建設,各縣區各規劃建設一個新城組團,形成“1+7”新城+組團發展模式。實施中心城區“兩江四岸”品質提升工程。推進舊城有機更新和片區一體改造。開展花邊嶺、步行街等舊商圈活化行動。有序更新老舊社區水電路氣等配套設施,完成42個“惠民空間”微改造。鐵腕整治“兩違”,常態化開展城市出入口、戶外廣告、道路沿線環境等綜合整治。整治交通堵點12個,推進10座智慧共享停車樓(庫)建設。加快推進海綿城市、智慧城市建設。全面構建“大城管”工作格局,完善“智慧網格”,提升城市管理現代化水平。二是建設現代化基礎設施體系。全力推動惠州千萬級干線機場建設,加快近期實施項目進度。抓好埃克森美孚液體化工配套碼頭、LNG等碼頭建設。協調推進贛深、廣汕高鐵惠州段建設,開工建設莞惠城際北延線。建成汕湛高速惠州至清遠段、河惠莞高速平潭至潼湖段、河惠莞高速紫金至惠陽段。推進韶惠高速惠龍段、深汕西高速公路改擴建,有序開展惠東環稔平半島高速、惠深第二高速公路、廣東濱海旅游公路惠州段前期研究。加快推進“豐”字交通主框架前期工作和1號公路建設。大力推進廣東500千伏灣區外環中段及東段等骨干電網前期工作,重點建設220千伏綠灣、中區、衙前、河木、謨嶺等產業園重點項目供電工程,扎實完成農網升級改造等配網建設。建成稔平半島供水工程。建成5G基站3425個,推動20戶以上自然村光纖網絡覆蓋。三是推動縣(區)差異化高質量發展。以區域主體功能為引領,因地制宜、分類指導、精準施策、差異化考核,著力提升惠城區、惠陽區中心城區能級,推動大亞灣開發區、仲愷高新區爭創國內一流開發區,發展壯大惠東縣、博羅縣縣域經濟,支持龍門縣創建綠色發展示范區,引導各縣(區)各盡其能、各展所長,打造各自功能區“引領者”。四是大力實施鄉村振興戰略。培育壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,實施“一村一品、一鎮一業”,創建農業特色品牌,推進博羅南藥、惠東蔬菜現代農業產業園、惠城花卉產業園和粵港澳流動漁民深海網箱養殖產業園等農村產業園建設,建設5個農業公園。繼續培育發展新型農業經營主體,力爭完成6000余戶規模農業經營主體納入并登記到家庭農場管理系統。完成50個試點行政村“多規合一”實用性村莊規劃。加快推進以“三清三拆三整治”為重點的農村人居環境綜合整治,加快建設生態美麗宜居鄉村。大力推進高標準農田、農村生活垃圾處理、“四好農村路”、村莊集中供水、農村廁所改造、農村教育、衛生醫療等基礎設施建設,補齊農村基礎設施和公共服務短板。統籌推進鄉村人才、文化和組織振興。

  (六)推動形成全面開放新格局。一是加強國際開放合作。深化與“一帶一路”沿線國家在經貿、投資、科技、教育、醫療、文化、體育等領域交流合作。參與沿線國家基礎設施體系建設,推動與沿線友好城市共建港口聯盟,不斷增加國際海運航線。加快籌建我市駐韓國經貿代表處,力爭年內在掛牌運作,持續增強對外交流聯絡。完善“走出去”服務保障和風險防控體系,支持有實力和條件的企業創新對外投資方式,實現國際化經營。二是推動區域協調發展。積極參與泛珠三角區域合作。大力推進粵港澳大灣區建設,主動承接廣深港澳等地先進產業、創新要素、高端人才的輻射外溢,加強與香港、深圳港口聯動建設,加快推進基礎設施“硬聯通”和體制機制“軟聯通”。積極主動融入深圳都市圈,參與以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心建設,探索共建深莞惠區域協同發展試驗區、與東莞合作共建莞惠先進制造業合作示范區,協同推進海洋資源保護與開發利用,參與深圳全球海洋中心城市建設,加快形成優勢互補高質量發展區域經濟布局。三是著力穩定外資外貿。加強對外貿重點企業幫扶力度,發展一般貿易支柱企業,培育外貿自主品牌,提升一般貿易比重。積極組織企業參加各類境內外展會,引導企業積極開拓海外市場,加快國際營銷服務體系建設,促進外貿市場多元化發展。健全服務貿易促進體系,培育發展外貿綜合服務等外貿新業態。有序推動跨境電商產業園規劃建設,加快仲愷高新區保稅物流中心(B型)建設,探索在惠城區設立進口商品展示中心。編制產業招商圖譜,建立落實重點招商簽約項目跟蹤臺賬和企業投資建設工程項目事前會商輔導工作制度,引進一批高端外資項目,提升利用外資規模水平。

  (七)堅決打好“三大攻堅戰”。一是堅決打好污染防治攻堅戰。堅決打好藍天保衛戰。以臭氧污染聯合防控為中心,深入開展夏秋季VOCs治理達標排放百日服務行動,實施工業鍋爐和爐窯、工業揚塵、泥頭車密閉化、裸露地面、露天焚燒、露天燒烤、煙花爆竹等整治行動,確保環境空氣質量優良率保持在98%以上。堅決打好碧水攻堅戰。落實最嚴格水資源管理制度及河長制、湖長制,加大東江、西枝江等河湖保護力度,全力推進淡水河、潼湖、沙河等重點流域達標管理,建成391公里污水管網、改造125公里老舊管網,確保城市集中式飲用水水源地水質100%達標,全市地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到77.8%或以上。完成重點行業在產和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況調查,加快完善土壤污染防治工作體系,穩步推進污染地塊修復工作,強化固體廢物監管機制,推進固體廢物處理處置項目建設,確保受污染耕地安全利用率達到90%,危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾等處理處置率達100%。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。全面排查梳理脫貧攻堅各項政策落實情況,加強政策兜底保障,落實教育、醫療等行業扶貧措施,全力解決住房安全、基本醫療、飲水安全等存在問題,大力發展“扶貧車間”“扶貧工作坊”,提供鄉村道路維護、環衛保潔等公益就業崗位,推廣以獎代補、以工代賑,加大技能培訓力度,激發脫貧內生動力,確保貧困戶有穩定收入來源。落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四不摘”要求,健全穩定脫貧長效機制。完善扶貧開發大數據平臺建設,加強信息共享和數據分析,加強返貧情況動態監測。用好財政扶貧資金,廣泛調動社會力量參與精準扶貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。三是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出來的重大風險,加快完善常態化疫情防控機制,積極有效應對“疫后綜合征”。堅決防范化解經濟領域重大風險,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,切實維護地方金融安全和穩定,守住不發生區域性系統風險底線。全面加強政府債務和隱性債務管理,壓減債務規模,嚴控債務增量,確保債務風險可控。堅決防范化解生物領域重大風險,加快完善重大疫情防控機制,健全公共衛生應急管理體系。堅決防范化解社會領域重大風險,深入開展社會矛盾專項治理行動,不斷強化自然災害、安全生產、食品安全等領域風險防范。

  (八)著力保障和改善民生。一是千方百計穩定就業。大力貫徹落實省“促進就業九條”,大力實施“十大行動”,突出抓好高校畢業生、異地務工人員、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業,對就業困難人員實行托底幫扶,確保新增城鎮就業6.3萬人以上,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。加強援企穩崗,落實階段性降低失業和工傷保險費率、失業保險穩崗返還、在崗培訓補貼等政策。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大民生培訓工程,推進粵菜(東江菜)師傅研發中心和粵菜(東江菜)師傅廚藝學堂建設。充分發揮新業態促進拓展新就業崗位的作用,建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,積極培育服務業就業新增長點。二是加快社會保障體系建設。進一步擴大基本社會保障覆蓋面,做好2020年度企業職工養老保險省級統籌,推進鎮(街道)和村(社區)社保服務平臺建設。完成市救助管理站、市流浪少年兒童救助保護中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護中心、市自然災害庇護中心“一站三中心”主體建設。加大住房保障力度,積極推進農村住房建設和危房改造。三是推動教育事業均衡發展。大力開展學前教育集團化辦園,推動惠州城市職業學院實驗幼兒園、惠州開放大學附屬幼兒園籌辦開設。對現存56人以上大班額實行“一校一案”銷號管理,今年秋季起招生起始年級無超省標準化學校標準班額。推進一中初中部危樓拆建工程建設。完成52所學校廁所革命改造。大力推進教師“縣管校聘”“局管校聘”落地見效,完成6所教師發展中心建設。推動惠州工程職院龍門校區建成招生。推進省市共建惠州學院,打造高水平應用型大學。四是大力發展醫療衛生事業。落實“外防輸入、內防反彈”防控策略,持續做好新冠肺炎疫情防控工作。完成市第一人民醫院擴建工程,加快7家縣級公立醫院升級建設,推動3家鎮衛生院升級縣(區)“第二人民醫院”完成主體工程,全市新增住院床位2500張。推進市中心人民醫院高水平醫院建設和市第三人民醫院現代醫院管理制度示范點建設。研究建設市級公共衛生醫院。推進三個緊密型縣域醫共體建設。加快葛洪中醫院建設,啟動葛洪中醫藥人才計劃和中醫藥文化“六進”活動。五是推動文體事業全面發展。建成惠城區圖書館,推進惠州慈云圖書館、市文化館升級改造。力爭6個文化館獲評國家一級館,73個鎮級綜合文化站獲評省一級以上文化站。建成啟動惠州數字文化館平臺(第一期)。推進朝京門城樓、紀鄧山莊、豐渚園、掛榜閣、合江樓、梌山中山公園等文化內涵提升。爭取“舞火狗”和“莫家拳”列入國家級“非遺”項目。圍繞惠州城市得名千年、全面建成小康社會、抗擊疫情等重要主題和節點,打造一批激蕩人心、鼓舞團結的文藝精品。辦好百場文化惠民大講堂、百場送戲下鄉、百場群眾體育活動等系列惠民文體活動。六是加強社會治理。做實做優“3+3+N”公共法律服務模式,深化“全媒體、全天候、全覆蓋”的普法工作格局。加強101個“三社聯動”服務站和27個“雙百”鎮街社工站運營。做好國家文明城市復檢和國家衛生文明城市復審工作。持續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭、“颶風2020”等專項嚴打整治行動,推進“一村(居)一警”提檔升級,加強社會面治安防控力量建設,不斷優化提升社會治理效能。深入開展安全生產領域八大專項整治和安全生產專項整治三年行動,堅決防范和遏制重特大事故發生。健全應急處置機制,不斷提高公共安全和防災救災減災能力。開展省級“食品安全示范城市和示范縣”創建活動,加強食品藥品安全風險防控。

  (九)扎實做好“十四五”規劃編制工作。全面總結惠州市“十三五”時期發展成就,深入分析國際國內發展形勢,深刻領會國家和省關于做好“十四五”規劃的部署要求,聚焦中央政策、國家戰略和省委的部署,結合惠州實際,科學謀劃好我市“十四五”時期經濟社會發展總體思路、目標任務、重大平臺、重大項目、重大改革和重大政策措施,描繪好“十四五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖。積極爭取將我市更多的發展項目、發展平臺和改革舉措納入國家和省級“十四五”規劃,為建設國內一流城市、實現高質量發展贏得先機。

 

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